丹阳出于稳定的需求，刘琮没有拆分，但是拆分是必然，丹阳地理位置很明显，这也是刘琮回去的一个原因之一，和刘表沟通拆分丹阳郡。

        以宛陵为界限，包括宛陵，春谷县，等西北重新为一个郡，其余东南为一个郡县，以歙县为治所。

        东汉确立了十三州，十三州刺史确实不是郡的上级主管，等到后期，州牧出现，成为郡的上级长官。

        刘琮看来，以州，郡，县，香，亭五级由朝廷任命是是非常合理的，至于里则有村民推选，朝廷发放俸禄。里就相当后世各村组的组长或者小队长。

        但是州下面的郡太少，很容易造成某一两个郡独大的局面，从而导致官员都出自这一两个郡，使得容易出现结党现象。

        而且有些制度不利于集权，也不适合经济发展，如此时的丹阳郡，丹阳郡依靠西北各县的收入在补贴东南各县，西北各县都有些怨言。

        其次的有些郡县归属很有问题，如桐庐县，与后世不同，桐庐县如同一把刀插入在会稽与丹阳郡之间，这造成了这些地方与治所太远，得不到有效管理。此时交通不便，东西太长的地形就容易造成这种情况，也也是桐庐之前匪患极多的原因。

        不仅仅是桐庐县，包括赣县以及如永宁（温州），东冶（福州）皆是如此，他们离治所过远，有没有后世的交通通讯，管理自然就差太多了，这些地方也是匪患，山贼，海盗纵横。

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